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2.行政相对人履行协力义务的促进正如有学者所言：公民参与行政对传统市民社会逻辑是一种深刻超越，它要求公民积极承担公共事务，而不能仅仅成为一个追踪自我利益最大化的原子式个人，通过参与到公共生活的服务之中真正形成‘命运共同体的国家认同，成为‘共同善的诠释和缔造者。

法律规范是由有立法权的国家机关制定的，社会规范是由社会自身产生的或由社会组织制定的。这样一个指导意见，将民俗习惯引入司法的相关问题都作了规定。

又如，《通知》对于行政规范性文件制定和监督管理工作作出了一些规定：为落实党中央、国务院关于推进依法行政、建设法治政府的部署和要求，切实保障群众合法权益，维护政府公信力，经国务院同意，特此发布加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知，以规范行政规范性文件制定和监督管理工作。该意见提出：坚持分类规范实施。每一个社会规范的制定都有它制定当时的社会环境。可见，规范性文件的数量特别庞大，且对公民生活、社会生活产生重大影响，因此，对规范性文件进行备案审查是一项重要的工作。但对于除此之外的那些社会规范意义上的规范性文件的备案审查制度，目前还是一个需要重视的研究领域和实践领域。

1.内部审查即自我审查机制《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》是一份关于推行法律顾问制度和公职律师制度、公司律师制度的全方位部署的文件。备案审查工作要求有件必备有备必查有错必纠。如若因未尽协力义务至调查困难或花费过巨，则产生证明程度的减轻，而得以推计核定，亦无须特别处以罚款(30)。

随着现代行政的发展、合作行政的深入，行政相对人从游离于行政行为之外，到广泛参与到行政处分、行政立法、行政评价等行政的各环节，这也是行政民主化的重要体现和必由之路。以行政调查为例，行政调查的核心是发现事实。对于相对处于弱势地位的行政相对人来说，行政主体对其施加义务，意味着增加了行政相对人的负担，限制了其某些权利。如前所述，关于行政相对人协力义务的规定散见于各法律法规之中，这些规定或多或少地存在过于宽泛、操作性不强、较少设置责任规定等问题。

例如，为了激发行政相对人主动注射疫苗的积极性，有的地方政府送疫苗上门，有的地方政府对主动注射疫苗的民众提供各种惠民服务……这些都是引导行政相对人履行协力义务的方式。在重大突发公共卫生事件防控期间，公权力主体和行政相对人加强相互合作，行政相对人积极履行协力义务，对于有效处置重大突发公共卫生事件、保障人民基本权益、实现社会稳定更为必要和紧迫。

广义的行政协力指行政主体借助其他行政法主体实现行政目标的所有行为。从法经济学的视角看，任何一项法律制度都应该基于成本收益而展开分析，从而实现经济效应最大化。通过疏导，用利益手段引导行政相对人主动参与，让其在履行义务的过程中适度获益，从而使得行政相对人由被动的履行协力义务向自觉地履行协力义务转变。六是，从行政相对人协力义务的类型化角度加以界定。

在社会实践中，行政相对人协力义务最为常见的种类有配合义务、协助行政调查义务、提供资料(支持)义务等，这正是行政主体和行政相对人共同完成行政任务的必然要求。譬如德国《环境评估法》，要求与环保有关的企业对相关的事实进行整理和科学评估，从而减轻国家的负担。这些做法为完善行政相对人协力义务制度，激发行政相对人主动参与行政活动并积极履行协力义务，提供了不同的视角和经验。二是，行政相对人协力义务的设置，不得违反法律保留原则。

乙地发布通知要求，所有党政机关、企事业单位工作人员(含离退休人员、临时工、政府购买岗位)不能提供接种禁忌证明又不接种者，一律停发工资、停止上班。④还有国外学者认为，当事人协力义务就是指行政调查当中的当事人协力义务。

行政相对人协力义务的概念不明、性质不清、法律定位模糊。(11)第一，行政相对人协力义务是实现行政目的的必然要求。

通知、规定等显然无权规定行政相对人协力义务。以行政作用侵害人民权利，或使人民负担义务，必须有法规之根据。值得注意的是，随着公私协力的迅速发展，行政相对人的协力义务有广泛化的趋势。(25)从这个意义上说，行政相对人协力义务也是合作行政、参与行政的重要内容。(18)现代社会中，专业分工越来越精细，社会治理越来越庞杂，行政任务越来越繁杂，政府普遍处于时间不多、空间不够、财源不足的三不足窘迫状态。正如习近平总书记所强调的，依法科学有序防控至关重要。

阿斯曼教授曾精辟地指出：只有利害相关人共同承担责任并共同参与，在个人自由与社会需求之间，才能有平衡的关系。对公权力主体违法要求行政相对人履行协力义务，或是对行政相对人不履行协力义务的法律后果规定缺失或者不明确的直接后果，使协力义务沦为不具有强制约束力的泛普适应义务，导致实践效果不佳。

(36)行政主体和行政相对人之间的关系是行政法的核心内容，二者的关系演变推动了行政法的不断发展。行政相对人提出其所知悉的事实与证据方法，参与事实调查，是实现行政调查目的的重要条件。

三不足问题在处置重大突发公共卫生事件等紧急情况时尤为突出。行政相对人协力义务的复合性特点，也是行政相对人协力义务具有正当性的重要基础。

2.合理原则行政相对人协力义务必须合理设置。建议我国在制定行政程序法时，也将行政相对人协力义务作为一项重要内容加以规范，明确其基本含义、法律地位、性质，将行政相对人协力义务纳入法治化轨道。行政相对人是行政法律关系中的重要一方，对行政相对人苛以协力义务不能随心所欲，必须遵循一定的界限，依法、合理界定行政相对人和公权力主体之间的权利义务关系。《传染病防治法》第12条规定：在中华人民共和国领域内的一切单位和个人，必须接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施，如实提供有关情况。

(一)行政相对人协力义务的设置原则各种行政规制措施必须遵守一定的界限和基本原则，方能克服规制合法性的质疑。例如，在纳税人协力义务上，日本建立了蓝色申报激励机制，将纳税人协力义务放置在纳税人申报纳税的环节中，而纳税人为了获得蓝色申报的激励，需要依据法律之规定，保管、提交涉税信息，从而促进了行政相对人积极履行纳税人协力义务。

第三，实现降低行政成本之需要。行政相对人协力义务的广泛存在，足以证明这一制度的存在不是偶然的。

(23)世界经济论坛报告表明，直接影响我国竞争力排名的有五大因素，行政效率问题首当其冲。唯有如此，行政相对人协力义务所承载的制度功能和法治价值才能得到充分彰显，行政法治的宏大目标才能更好地得以实现。

⑥五是，从义务角度加以界定。例如，《立法法》第80条规定，部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。因此，行政相对人协力义务具有法定性，这也是行政相对人违反协力义务而必须承担法律后果的前提条件。进入 江必新 的专栏 进入专题： 行政相对人 。

合法设置行政相对人协力义务蕴含了两层含义：一是，行政相对人负担协力义务，须有法律之根据。善治即良好的治理，其基本要素包括合法性、透明性、责任性、法治、回应、有效。

例如，在执行主体采取强制措施的过程中，行政相对人具有承受强制措施的义务。行政相对人协力义务也是实现行政相对人参与行政、达致善治的必由之路。

例如，葡萄牙《行政程序法》(1991年颁布)第89条明确规定了四种被调查人可以拒绝履行协助调查义务的情形。行政相对人协力义务的设立目的，就是使行政相对人将其持有的证据提供于行政机关，以提高行政效率，节约行政成本，保证公共利益的实现。